Модели муниципального управления и кадровый взаимообмен с регионами: эффективны ли реализуемые практики?

Аннотация

Проводимое с 2010 года реформирование муниципальной системы выявило смену моделей организации власти и возрастающую заинтересованность федеральных властей в формировании надежных управленческих кадров на местном уровне. Анализ биографий глав муниципалитетов в 80 субъектах Федерации, проведенный авторами статьи, показал, что государственная власть активно использует муниципальный уровень в качестве кадрового резерва. В исследовании систематизируются данные о выборе муниципалитетами одной из трех основных моделей управления: модели выборного главы, одноглавой модели сити-менеджера и двуглавой модели. В статье показано, что процесс рекрутирования муниципальной элиты в России с 2010 года переплетен с формированием государственной бюрократии и депутатского корпуса, региональная и муниципальная элита стали неотделимыми друг от друга, что соответствует особенностям функционирования региональных политических режимов в России, где не возникло двух самостоятельных уровней власти. В работе с помощью статистических методов подтверждается целесообразность перехода к невыборным моделям определения муниципальных глав с точки зрения стабилизации политического режима. Авторами делается вывод о том, что реформирование местного самоуправления способствовало формированию в России единой системы публичной власти до проведения конституционного реформы 2020 года, а сращивание региональной и муниципальной элиты имеет стабилизирующий политический эффект, играя важную роль в укреплении существующего политического режима.